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中共武安市委關于省委巡視“回頭看”整改進展情況的通報

發布時間 : 2022-09-07    來源:河北省紀委監委網站

 中共武安市委

關于省委巡視“回頭看”整改進展情況的

通報

根據省委部署,2021年9月3日至9月30日,省委第四巡視組對我市開展了巡視“回頭看”,11月11日反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、把整改落實作為一項政治任務來抓

市委高度重視省委巡視組指出的問題和反饋的意見,堅持把抓好巡視整改作為一項嚴肅的政治任務,作為對黨絕對忠誠、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動,作為解決深層次問題、推動高質量發展的重大契機,以刀刃向內的勇氣和自我革命的精神,全面扛牢壓實巡視整改政治責任,全力以赴做好巡視整改“后半篇文章”。

(一)堅持領導帶頭,全面壓實責任。市委常委會于2021年11月15日召開專題會議,市委主要負責同志全文傳達學習反饋意見,迅速分解任務,制定方案,2021年11月19日,市委常委會(擴大)會議研究通過了《關于省委第四巡視組對武安市巡視“回頭看”反饋意見的整改落實方案》。成立了整改落實工作領導小組,明確了責任分工,形成了層層傳壓、齊抓共改的工作格局。2021年12月9日,市委常委會研究通過了《關于省委第四巡視組對邯鄲市巡視“回頭看”反饋意見的整改落實方案》,與巡視武安反饋意見一并落實、舉一反三、深化整改。同時,建立周通報、周調度機制,加強日常推動監督。期間,市委主要負責同志、分管負責同志多次聽取調度巡視整改工作進展情況,協調解決存在問題。2022年1月24日,巡視整改“回頭看”領導小組辦公室召開專題調度會,逐一聽取各牽頭單位整改情況,對達不到要求的推倒重來,報告初稿形成后,市委常委會召開會議認真審議研究,確保件件有回音、事事有著落。

(二)堅持政治引領,深挖問題根源。壓實黨委主體責任、班子成員“一崗雙責”責任、紀委監督責任、組織部日常監管考核責任。各常委深入分包鄉鎮、分管部門認真研究推動巡視整改工作落實,各牽頭單位制定了詳細的工作方案,確保整改成效。2022年1月11日,召開市委常委班子巡視整改專題民主生活會。會前精心組織學習研討、深入查擺問題、全面認領問題、廣泛征求意見和開展談心談話,市委班子和每名常委認真撰寫對照檢查材料和發言提綱,市委主要負責同志認真審閱把關,經過反復的修改完善,達到了嚴肅認真、充滿辣味的要求。會上,各位常委自我批評不找客觀理由、敢于揭短亮丑,相互批評出于公心,對反饋的問題有了更加清醒的認識,進一步統一了思想、認領了任務、深挖了巡視組指出問題的思想作風根源。

(三)堅持舉一反三,做到標本兼治。在逐項銷號的同時,對需要長期整改的問題,做到緊盯不放,持之以恒、馳而不息地抓緊抓好、抓出實效。對已完成的整改工作,持續做好“回頭看”,全面回顧檢驗整改成效,確保問題不反彈、整改結果不走樣。對巡視組反饋的涉及全局性、普遍性、頑固性的問題,注重通過建章立制加以解決,先后針對大氣污染防治、農村“三資”管理、國有資產管理等制定出臺了30多項工作舉措、相關制度,著力構建管長遠、治根本的制度措施,推動巡視成果轉化為具體制度,切實做到用制度管人、管權、管事,確保整改工作規范化、常態化、長效化。

(四)堅持結果導向,促進成果轉化。堅持把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設,以整改增動力、提效能、轉作風,促進全市經濟社會高質量發展。2021年經濟總量首次突破700億元大關,實現758.1億元,經濟實力躍居全國“百強”第78位,連續五年實現保強晉位。持續把巡視整改與干部隊伍建設、樹牢為民宗旨、提升治理能力緊密結合起來,以巡視整改的持續鞏固、拓展深化,不斷激發廣大黨員干部的干事創業熱情,切實把整改成效轉化成為謀劃工作、完善措施、破解難題的實際行動。

二、整改落實的成效

(一)巡視整改任務落實方面

1.關于“推進鋼焦企業退城進園、轉型升級力度不夠大,空氣質量未根本好轉”問題。

(1)針對省委巡視組指出的“2012年以來,武安市計劃將城市周邊7家鋼焦企業退城進園,至今搬遷一家、轉型一家”問題

7家圍城鋼焦企業,5家已關?;蛲顺?,2家企業項目置換方案已于2021年底按規定在有關部門門戶網站向社會公告,預計2023年底完成退城進園。下一步:一是成立專班。分別成立文安鋼鐵、新金鋼鐵(西區)退城進園工作專班,每個專班由縣級干部牽頭,發改局、科工局等職能部門和屬地鄉鎮參與,全力加快退城進園項目建設。二是幫扶解困。由工作專班負責,從手續跑辦、建設資金、要素保障、政策支持等方面,對退城項目建設進行全程保障服務。三是跟蹤督導。制定了《關于強化鋼鐵焦化企業退城期間安全環保監管的實施意見》,由應急、發改、科工、生態環境分局等部門骨干人員進駐企業,督促其加大安全、環保治理力度,確保穩定達標排放、生產運行安全。

(2)針對省委巡視組指出的“2019年至今武安市空氣質量綜合指數排名落后”問題

一是強化指揮體系。調整充實市大氣辦,堅持每天“早調度、晚會商、夜督查”,24小時值班指揮,以小時為單位精準分析研判,確保第一時間管控到位。二是突出總量減排。完成15座1000立方米以下高爐、15座100噸以下轉爐關停任務,32座高爐全部新上引射器、26座轉爐全部新上煤氣伴燒裝置,日均可減少一碳排放117噸;關停6座4.3米焦爐,落后焦化企業全部退出;41家煤矸石燒結磚企業整體退出。三是嚴控“車塵油煤”。全域啟動重型柴油貨車“晝運夜?!?,堅持“九塵同治”,加強油品管控,深化散煤治理。積極推進“公轉鐵”,目前已建成鐵路專用線6條,在建2條。四是堅持鐵腕治污。以“零容忍”態度依法嚴厲打擊偷排偷放、在線數據造假等環境違法犯罪行為,先后行政拘留32人,刑事拘留6人。2021年空氣質量綜合指數、PM2.5、PM10較上年同比分別下降18.63%、22.81%、20.83%,改善率在全省133個傳輸通道縣(市、區)中正排第28名、第44名、第10名,優良天數同比增加33天。

針對有的企業重污染天氣應急減排措施不落實等問題,具體涉及到兩家企業。一是查封到位。對一家企業燒結機、站房進行了查封,監測系統恢復正常;對另一家企業焦爐在線設施進行查封,啟動手動監測,并更換了新的在線設施。二是依法查處。對2家企業分別給予經濟處罰。對相關責任人進行刑拘。三是追責問責。對6名負有監管責任的人員進行了黨紀政務處分。四是強化監管。狠抓隊伍素質能力建設,聘請專家對全市鋼鐵、焦化企業在線數據專項排查,對3家企業在線設施運行不正常問題立案處罰,現已全部整改到位。同時,建立24小時在線監控平臺,配合不間斷走航監測,對數據超標、異常及上級交辦問題第一時間交辦整改和反饋,始終保持高壓態勢,倒逼企業履行環保責任。

2.關于“巡視反饋的亂收費問題未根治”問題。

(3)針對省委巡視組指出的“武安市在2019、2020年專項清理期間,發現多個單位存在亂收費”問題

一是據實調查處置。市紀委監委制定了《亂收費問題未根治整改方案》,對涉及的鄉鎮和市直單位的相關問題進行調查核實,對相關責任人已全部處理到位。其中,給予黨紀政務處分8人,組織處理21人。二是全面自查自糾。市紀委監委督促推動22個鄉鎮、工業園區、61個市直單位,舉一反三進行全面自查自糾。三是聯合抽查執法。由財政、發改、審計、司法、市場監管等部門組成聯合檢查組,對25個重點市直單位和22個鄉鎮進行了抽查。四是建立長效機制。①印發《關于堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派工作的通知》,持續加強對全市收費項目目錄清單的動態管理和社會監督,督促各有關執收執罰單位,做好收費目錄清單公開管理工作,實時更新相關信息,保證公示內容的全面、準確、及時。②印發《關于全面加強亂收費亂罰款亂攤派專項整治工作的通知》,由市紀委監委牽頭,對全市企業開展亂收費亂罰款亂攤派問卷調查,持續精準有效開展專項整治。③從快從嚴查處案件,做到一案一剖析、一案一警示,公開通報曝光,形成高壓震懾態勢。

(4)針對省委巡視組指出的“違反財務制度問題依然多發”問題

一是逐筆研究整改。對涉及到的鄉鎮、部門進行全面核查、督促整改,目前發現問題已全部整改到位;對3名財務人員進行全市警示通報,其中給予記過處分1人、警告處分2人;責令其他單位對相關人員依規依紀嚴肅處理、通報批評。二是開展自查自糾。2021年9月和12月,分兩批次組織全市一級預算單位開展自查自糾,并延伸到基層站所,實現全覆蓋。2021年12月對自查和處理情況進行了全市通報,共計通報18人,其中警告1人,辭退1人;誡勉談話1人,批評15人。同時由紀委監委、審計、財政等部門組成聯合檢查組,對10個鄉鎮、32個部門進行再次抽查,未發現類似問題。三是建立長效機制。每三年對各鄉鎮、部門執行財經紀律情況進行監督檢查,及時發現和糾正違反財經紀律問題。加強財務人員培訓,嚴格執行財經紀律。同時強化財政與審計、紀檢監察、巡視巡察問題移交、信息共享、整改落實等協調聯動機制,形成強大的震懾與合力,防止違法違紀問題發生。

(二)巡視整改主體責任落實方面

1.關于“市委履行巡視整改主體責任不夠到位”問題。

(5)針對省委巡視組指出的“市委常委會對需長期推進的整改任務持續研究推動不夠”問題

一是加強領導,高位推動。市委常委會切實履行巡視整改主體責任,先后5次召開常委會會議進行研究部署。市委主要負責同志靠前指揮,市委領導班子其他成員認真履行巡視整改“一崗雙責”責任,形成了層層傳壓、齊抓共改的工作格局。二是細化任務,壓實責任。研究制定了《關于省委第四巡視組對武安市巡視“回頭看”反饋意見的整改落實方案》《關于省委第四巡視組對邯鄲市巡視“回頭看”反饋意見的整改落實方案》,對反饋問題逐一制定了整改措施,明確了時間步驟,落實了牽頭單位、責任單位,每周反饋整改進度。整改報告起草階段多次調度研究,在市委常委會會議上充分討論研究,對達不到要求的推倒重來,確保高標整改、全面整改。三是建立機制,長效整改。根據巡視反饋意見,市委常委會作出了“八個零容忍、六個絕不手軟、五個高度聚焦、三個全覆蓋”具體部署,堅決扎緊織密制度的籠子,市委常委會每半年全面聽取巡視整改工作長效鞏固情況,確保存量清零、增量隨清。

(6)針對省委巡視組指出的“巡視整改專題民主生活會部分班子成員未對照反饋問題逐項進行查擺”問題

一是嚴格程序把關,確保認領到位。針對“回頭看”反饋意見,組織各市委常委認真學習、對號入座,并于2021年12月31日以提醒函的形式發放各位常委,要求認真學習巡視整改反饋意見和巡視整改“回頭看”反饋意見。市委主要負責同志對班子及班子成員發言提綱進行了認真審核把關,確保思想認識到位、問題認領到位。二是嚴肅召開會議,確保批評到位。2022年1月11日,市委常委班子召開巡視整改專題民主生活會。對問題不遮掩、不回避、真刀真槍批評與自我批評。三是嚴明工作責任,確保整改到位。對常委班子、班子成員整改措施建立工作臺賬,逐項銷號落實,確保各項問題全部高質量整改到位。

2.關于“領導班子成員履行巡視整改‘一崗雙責’用力不夠”問題。

(7)針對省委巡視組指出的“對于需要攻堅克難的違法建筑整治不到位”問題。

一是高度重視,強化責任。武安市委、市政府成立存量違法建設專項整治領導小組,研究出臺違法建設處置意見,組建五個整治處理專班,各專班均由一名縣級領導帶隊,依法依規,強力開展違法建設整治攻堅專項行動。二是依法依規,整治到位。一方面由公安部門依法處置,另一方面由主管部門和屬地鄉鎮分類整治。三是長效監管,鞏固成果。對違建監管和存量違建整治責任單位跟蹤督導,定期通報進展情況,確保按期整改到位;建立由鄉鎮、自然資源和規劃局、綜合行政執法局、住建局、城管局等部門聯合管控機制,做到監管常態化、全覆蓋,確保不再新增;以“零容忍”態度嚴厲打擊違法建設,對實施違法建設責任人、鄉鎮部門主要負責人、分管負責人和相關監管執法人員依規依紀依法嚴肅處理,構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

(三)巡視整改監督責任落實方面

1.關于“市紀檢監察機關履行日常監督作用發揮不夠”問題。

(8)針對省委巡視組指出的“市紀委監委機關滿足于做好自身牽頭的整改任務,缺少對市委落實整改責任的提醒和建議,對有關部門整改任務的落實情況主動跟進監督不足”問題

一是落實日常監督責任。研究制定了《中共武安市紀委武安市監委關于加強巡視巡察整改日常監督工作的意見》。對巡視整改具體問題,逐一明確牽頭監督檢查室和責任派駐紀檢監察組,常態化對全市各責任單位制定整改方案、開展自查自糾、落實整改進度、開展專項整治、取得實際成效、統籌推進工作等方面情況進行了重點督導檢查。二是主動跟進督導檢查。及時印發了《中共武安市紀委武安市監委關于做好省委第四巡視組巡視“回頭看”反饋問題整改日常監督工作的通知》,組織開展對全市18個承擔巡視整改任務的責任單位進行多輪次督導檢查,發現整改方案針對性不強、措施不夠有力、整改工作進展緩慢、效果不明顯、印證資料不完善等21個問題,對13個責任單位制發了《加強巡視整改責任落實工作的提醒函》,督促相關單位不折不扣落實市委整改要求,加大工作力度,確保高質量按時完成各項巡視整改任務。三是及時督促提醒到位。及時提醒市委召開市委常委會、五人小組會專題聽取巡視整改進展情況,加強對巡視整改工作的領導指導,督促協助市委相繼召開了政治性警示教育會、巡察工作會、巡視整改調度會。

2.關于“市委組織部門履行日常監督責任的深度不夠”問題。

(9)針對省委巡視組指出的“市委組織部對巡視整改監督責任掌握不清,對整改責任部門在巡視整改中現實表現考察了解不夠,未落實市委制定的將巡視整改成效列入領導班子和領導干部年度目標績效考核指標的規定”問題

一是完善制度,堅決扛起整改監督責任。研究制定了《中共武安市委組織部關于加強巡視巡察整改日常監督工作的實施辦法》,明確市委組織部干部考核監督科負責綜合協調巡視巡察整改日常監督工作,相關科室按照職責分工,通過參加巡視巡察反饋會議、指導制定整改工作方案、列席指導專題民主生活會等方式,持續規范、強化組織部門對巡視巡察整改的日常監督,確保做實做好巡視巡察工作“后半篇文章”。二是完善指標,充分發揮考核“指揮棒”作用。印發《中共武安市委組織部關于進一步完善我市2021年綜合考核指標體系的通知》,及時將巡視巡察整改落實情況列入領導班子和領導干部年度綜合考核體系,充分激發被巡視巡察單位做好整改工作的積極性和緊迫感。在2021年鄉科級考核工作中,將巡視整改責任單位作為重點,深入考察了解領導班子和領導干部在巡視整改工作中的具體表現,看作風建設、看能力提升、看整改成效;同時,由巡察辦負責,對各單位整改落實情況進行打分,納入鄉科級考核整體評價當中。三是協調聯動,強化干部主動監督和巡視巡察日常監督。市委組織部加強與市紀委監委、市委巡察辦、市審計局等相關部門溝通聯系,就干部隊伍建設、基層黨建責任落實、履行經濟責任等方面發現的問題,第一時間相互溝通、共享問題線索,持續織密干部監督網絡。每次巡察工作結束后,根據市委巡察辦提供的問題整改清單,集中研判、共同分析,科學處置、嚴格落實,提升監督工作的針對性,推進整改工作高效化。

3.關于“巡視移交線索處置不規范”問題。

(10)一是舉一反三。制定了《巡視移交線索處置不規范問題整改方案》,明確了責任領導和責任單位。集中梳理2018年以來查辦的涉及涉案款物案件61起,建立自查臺賬,組織相關室和派駐紀檢監察組逐一進行自查。二是健全制度。進一步完善涉案財物管理常用文書。參照上級規定,健全了涉案財物處理決定書、主動上交財物登記表、涉案財物保管清單、移送司法機關涉案財物清單等文書。進一步完善涉案財物管理程序。實行案件終身負責制。每起案件均明確責任人,案件責任人對案件終身負責,嚴格實行錯案追究,確保案件辦理質量。

(四)發現的新問題

(11)針對省委巡視組指出的“安全生產事故多發,風險防范意識淡薄”問題

一是深刻汲取教訓,織密責任網絡。一方面,嚴肅追責問責,對相關責任人給予黨紀政務處分。另一方面,深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和批示指示精神,建立“領導包聯”工作制度,構建起30名縣級領導干部對22個鄉鎮、工業園區和30家重點行業企業的包聯的責任體系;成立專項督導檢查組,對各鄉鎮、各部門安全生產防范措施落實情況開展督導檢查,督促鄉鎮落實屬地責任、部門落實行業責任、企業落實主體責任,確保安全生產各項防范措施真正落實到位、見得實效。

二是突出重點行業,強化隱患排查。先后制定出臺了《非煤礦山特別監管措施》《冶金?;貏e監管措施》等制度。在非煤礦山方面,嚴格落實鐵礦包保責任制,實施24小時駐企管控,并加大停產巡察檢查力度,確保停產到位。對地下礦山實行“關閉取締、整合重組、單獨保留、規劃提升”四類專項整治。截至目前,列入關閉取締序列的11家礦山已全部關閉。在冶金?;矫?,聘請國家級安全專家,對全市冶金企業開展解剖式“把脈會診”,針對檢查發現的387處重大隱患嚴格按照“五落實”要求進行整改,已全部按要求整改到位;聘請?;瘜<覍τ推髽I液氨粗苯甲醇等儲罐及加油站開展安全檢查,嚴防儲罐“帶病”使用。在人員密集場所方面,重點加強對學校、車站、醫院、商場、KTV、電影院等公眾聚集場所的安全檢查和整治,嚴防發生火災和擁擠、踩踏等事故。同時,在燃氣、建筑施工、特種設備、旅游等其他重點行業領域方面,深入組織開展安全生產大排查大整治行動,及時發現和消除安全風險隱患,確保全市安全形勢大局穩定。

三是開展專項整治,依法依規監管。在全市范圍內組織開展安全生產大排查大整治“回頭看”、安全生產“四大”專項行動、專項整治三年行動,持續保持安全生產高壓態勢,全面夯實安全生產基層基礎建設;在全市范圍內深入開展安全執法“利劍”行動,累計立案企業517家,責令停產停業整頓60家。

四是創新安全舉措,完善長效機制。①認真貫徹落實3月31日全國、全省安全生產電視電話會議精神,以“安全生產十五條硬措施”為抓手,從嚴從細壓緊壓實各級責任,強化安全監管工作力度,確保各項防范措施落實到位。②嚴格落實“九查+九核”規定要求,完善風險分級管控和隱患排查治理“雙控”工作機制,充分利用網格化系統,對隱患排查治理實行“清單化”管理,實行自查自改自報閉環管理。③按照“政府購買服務、專家技術支撐”的思路,聘請煉鐵、煉鋼、煤氣、機電等方面專家,對全市重點高危行業每年開展不少于兩個輪次的專家會診工作。④按照“創建自評、評審定級、發證和撤銷”程序,全面規范和促進全市企業安全生產標準化建設,綜合運用多種懲戒措施,對應開展未開展、應達標未達標的企業依法實施聯合懲戒。⑤持續開展“企業安全生產管理提升年”活動,認真總結去年活動經驗做法和不足,進一步完善工作機制、細化考核指標、擴大參與層面。⑥率先開展鄉鎮應急辦規范化建設,按照“試點先行、全面推廣”和“45699”的思路,選擇午汲鎮、磁山鎮作為試點,有序推進鄉鎮應急辦規范化建設,全面提升基層應急管理水平和能力。

三、下一步工作打算和措施

目前,整改工作成效還是階段性的,下一步我們將以此次巡視“回頭看”整改為契機,持續強化整改認識、壓實整改責任、加大整改力度,以馳而不息、抓鐵有痕的精神,堅決推動全面從嚴治黨向縱深發展。

(一)堅決扛起政治責任。落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任和主要負責同志第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”,層層傳導責任壓力,在抓落實上見真章、動真格、求實效。持續加強政治理論武裝,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述和習近平總書記在河北調研講話精神、黨的十九屆六中全會精神,堅決捍衛“兩個確立”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣推動黨中央決策部署和省、市委工作要求在武安落地見效。

(二)持續鞏固整改成果。對已經整改到位的問題,舉一反三開展“回頭看”,進一步查漏補缺。對容易反復發生的頑固性問題,盯住不放、一抓到底,經常性開展專項檢查,直至問題徹底根治。將巡視整改成效轉化為工作成效,以“十四五”期間經濟總量超千億為目標,加快鋼鐵企業退城進園、升級改造,抓實抓牢安全生產、疫情防控、信訪穩定,扎實做好污染防治,推動空氣質量綜合指數“十四五”期間全省“退后十”,實現經濟社會高質量發展。

(三)以良好作風提振干勁。深入開展“轉作風、提效能、比擔當、作貢獻”活動,以作風大轉變推動工作大提升。深入開展解放思想大討論,常態化走出去對標先進,堅決摒棄路徑依賴、打破慣性思維、不斷爭先晉位。堅持正確選人用人導向,大力提拔使用政治過硬、實績突出、作風優良、群眾公認的優秀干部,讓實干成為新時代武安干部最厚重的底色。堅持以上率下,從縣級領導做起,既居中指揮、又沖鋒在前,在改進作風、主動攻堅、狠抓落實上當好表率,切實發揮領導干部“頭雁效應”,形成協調聯動的整體效應。

(四)堅決守牢紅線底線。從加強頂層設計的角度,對巡視發現的問題深入研究分析,深挖問題根源,以更有效的制度設計補齊短板、堵塞漏洞,扎緊織密制度的“籠子”,切實做到用制度管人管事管權。全面規范“三重一大”事項集體決策,推動從市委到村委健全規范制度運行。堅持把紀律規矩挺在前面,切實加強對“一把手”和領導班子監督。堅持“八個零容忍”“六個絕不手軟”“五個高度聚焦”“三個全覆蓋”,讓紀律嚴起來、作風實起來、制度立起來,以清風正氣涵養干事創業的政治生態。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0310-5653812;郵政信箱:武安市中興路686號巡視整改辦公室,郵政編碼:056300;電子郵箱:waswxszgbgs@163.com。

 

                                                                                                                                                            中共武安市委

                                                                                                                                                            2022年8月16日

 

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